“健康寶查詢核酸檢測結(jié)果”“醫(yī)保電子憑證”“社保異地網(wǎng)上轉(zhuǎn)移”……，近些年來，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”不僅便利了老百姓辦事，

也極大提高了政府辦事效率。

　　這背后，是我國數(shù)字政府建設(shè)在為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。自新冠疫情暴發(fā)以來，各級政府的應(yīng)急管理能力面

臨極大考驗，但同時政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也在加速。

　　前不久，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確給出數(shù)字政府建設(shè)重點任務(wù)和階段目標(biāo)，提供了

全方位的數(shù)字化指引，闡明了數(shù)字政府建設(shè)路徑和發(fā)力重點。

　　我國數(shù)字政府建設(shè)取得了哪些成績？數(shù)字政府建設(shè)對政府自身效率等方面帶來了哪些改變、影響？

　　就此，豐采網(wǎng)采訪了多位知名專家學(xué)者。

　　數(shù)字化促進(jìn)了政府管理模式的變革

　　“經(jīng)過多年的發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)取得了重大成就，在國際上的排名都很靠前，不比任何國家差”，參與本次《意見》起草討論的

國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾這樣告訴新京智庫。

　　李廣乾認(rèn)為，《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》里中國的電子政務(wù)發(fā)展排名就印證了這一點。該報告顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2

018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，達(dá)到“非常高”的水平，特別是作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)

的在線服務(wù)指數(shù)升至0.9059，指數(shù)排名大幅提升到全球第9位，進(jìn)入全球前十行列。

　　這一成績的取得離不開這些年我國政府在數(shù)字化建設(shè)上做出的努力。對此，中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝表示，

我國政府公共服務(wù)水平顯著提升，雖然不同地區(qū)存在差異，但整體分布較為均衡。依托全國政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺，我國各省份已經(jīng)形成了省、

市、縣三級政務(wù)服務(wù)體系，“全國一盤棋”“最多跑一次”“政務(wù)一網(wǎng)通”等已貫穿政府轉(zhuǎn)型之中，公共服務(wù)集約化、整體化、數(shù)字化發(fā)

展已經(jīng)成為各級政府轉(zhuǎn)型的一致理念，上海、北京、貴州、安徽等各地均在深化一體化政務(wù)服務(wù)體系，打通部門界限，優(yōu)化服務(wù)流程，政

務(wù)服務(wù)已經(jīng)變得更加高效、精準(zhǔn)、主動。

　　在中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授陳明看來，我國政府?dāng)?shù)字化水平的提高得益于以下幾個方面：一是政府?dāng)?shù)據(jù)模塊化獲取能

力增強，政府部門之間數(shù)據(jù)接口更加順暢；二是開發(fā)了各類App或數(shù)字終端，老百姓能夠比較方便地辦理一些業(yè)務(wù)；三是大數(shù)據(jù)匯總能力

增強，上級政府能更好把握基層發(fā)展與治理狀態(tài)，這個在脫貧攻堅中效果明顯。

　　從更深層次的邏輯來看，國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱認(rèn)為，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府自

身管理模式的變革是分不開的。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為例，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺橫向連接了將近60個部委，縱向和所有的省市全部

聯(lián)網(wǎng)，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至到村。

　　同時，汪玉凱也強調(diào)，一體化政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建對政府運行效率的提高起到巨大幫助作用，特別對社會公眾的服務(wù)方面，同以往相

比，從根本上改變了服務(wù)的模式。

　　政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”極大提高了政府運行效率

　　對于一體化政務(wù)服務(wù)平臺在提高政府運行效率方面發(fā)揮的巨大作用，歐陽日輝表示，目前我國數(shù)字政府公共服務(wù)平臺已經(jīng)形成“一張

網(wǎng)”整體框架，我國各級政府按照國務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)劃，開通政府門戶網(wǎng)站來提高政務(wù)管理能力及政務(wù)響應(yīng)水平。規(guī)范服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)

流程，標(biāo)志著全國政務(wù)服務(wù)平臺一體化的建成。全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺發(fā)揮全國政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道、公共支撐作用，平臺建

設(shè)將有助于進(jìn)一步整合資源、推動服務(wù)迭代升級、提升群眾幸福感，推動“一網(wǎng)通辦”的進(jìn)一步實現(xiàn)。

　　通過統(tǒng)一公共服務(wù)平臺，“村村通”服務(wù)持續(xù)覆蓋，為鄉(xiāng)村打造一體化綜合服務(wù)平臺，打通醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)“

最后一公里”，推動公共服務(wù)向基層延伸，讓政府重心進(jìn)一步下沉。

　　“我國各省市縣均依托在線政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺開設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口。以北京為例，北京市開設(shè)北京政務(wù)服務(wù)窗口，融合了企民服務(wù)及政

策解讀等多個方面，強調(diào)政民互動，涉及教育、衛(wèi)生、住房、交通等環(huán)節(jié)，包括個人的戶籍辦理、社會保障、交通出行、出境入境、企業(yè)

法人的投資審批、抵押質(zhì)押、涉外服務(wù)等內(nèi)容”，歐陽日輝說。

　　陳勁表示，政府辦事流程的簡化除了提高辦事效率之外，在民生領(lǐng)域的服務(wù)能力也增強，逐漸在政府辦事流程上構(gòu)建一個透明化的組

織，使得政府辦事流程更加公開、公平和公正，這樣也會極大促進(jìn)政府和群眾之間的聯(lián)系。

　　而對政府內(nèi)部運行機制而言，汪玉凱表示，數(shù)字政府建設(shè)能夠建造嚴(yán)格的數(shù)字化管理機制和嚴(yán)格的優(yōu)化辦事流程。“通過流程再造，

業(yè)務(wù)流程再造優(yōu)化，應(yīng)該說可以大大簡化程序，提高內(nèi)部的辦事效率，節(jié)約資金和人力成本，這是很顯而易見的。”

　　不過，汪玉凱也表示，目前數(shù)字政府建設(shè)在對某些領(lǐng)域的監(jiān)管上還存在一定的短板。如在經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測方面，還沒有建立一整

套數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)。除此之外，據(jù)汪玉凱介紹，目前在政府權(quán)力運行規(guī)范上也沒有建立起數(shù)字化的監(jiān)督方式。

　　技術(shù)需要與體制機制變革相結(jié)合

　　技術(shù)是提升數(shù)字政府效能的關(guān)鍵支撐。陳明認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在支撐疫情防控、輔助公共服務(wù)、便利信息傳播和推動城鄉(xiāng)數(shù)字治理方面

有著廣泛的應(yīng)用場景，為促進(jìn)社會包容和諧發(fā)展提供了重要的技術(shù)支援。

　　據(jù)陳明介紹，以往土地管理是非常復(fù)雜的，靠人海戰(zhàn)術(shù)往往是成本高、效果差，但通過遙感監(jiān)測功能，以“一張圖”為底板，運用“

天空地”一體化遙感監(jiān)測體系和人工智能分析，統(tǒng)一遙感地圖服務(wù)，可以實現(xiàn)人居環(huán)境、治水拆違、私建墓地、糧食功能區(qū)等9類問題點

位的全面發(fā)現(xiàn)和自動歸集。

　　新京智庫了解到，近年來，北京、山東、江西、福建、海南等地均對以區(qū)塊鏈促進(jìn)提高政務(wù)服務(wù)水平提出規(guī)劃。

　　對此，歐陽日輝表示，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字政府公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的不可篡改、可以追溯、公開透明、分布式

存儲和安全隱私保護(hù)，具有簡化服務(wù)流程、降低服務(wù)成本、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、提升政府工作效率等重要意義。

　　“一些數(shù)字政府公共服務(wù)項目均存在著數(shù)據(jù)共享程度低的問題，然而利用區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、可追溯和不可篡改等特性，能夠很好

推動數(shù)字政府平臺間的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)字政府的安全性和工作效率，并降低監(jiān)管和運營成本。”歐陽日輝說。

　　不過，在數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步推動數(shù)字政府建設(shè)的水平，提供更強大的技術(shù)保障的同時，汪玉凱也指出，在數(shù)字政府建設(shè)過程中，技術(shù)并

不是唯一決定因素，很大程度上還取決于政府對自身治理體制機制的變革，只有技術(shù)和體制機制變革兩者融合到一起以后，技術(shù)才能夠產(chǎn)

生更大的威力，發(fā)揮更大作用。

　　在汪玉凱看來，在政府治理過程中，如果把技術(shù)的功能用好，在政府跨部門協(xié)同辦公方面會產(chǎn)生巨大的幫助作用。前提是業(yè)務(wù)流程梳

理清楚，技術(shù)才能在流程的優(yōu)化和再造等方面發(fā)揮作用。

　　汪玉凱以政府部門的法規(guī)為例指出，“各個部門都列了很多不同的法規(guī)，這些法規(guī)是縱向的，但是一拿到橫向上跟其他部門的法規(guī)相

互對接的時候，會發(fā)現(xiàn)中間有很多矛盾和沖突的地方，甚至?xí)霈F(xiàn)打架現(xiàn)象，這些東西靠技術(shù)是解決不了的，只有再次對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳

理，對失效的法規(guī)進(jìn)行清理，這樣技術(shù)才能夠派上大用場。”