數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，智慧城市的高質(zhì)量發(fā)展越來越受到廣泛關(guān)注。智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀如何，發(fā)展到現(xiàn)在面臨哪些新情況、新挑戰(zhàn)？數(shù)智技術(shù)如何推動智慧城市建設(shè)？日前，在由中國信通院聯(lián)合京東云主辦的“CAICT TALKS與談云說AI·智慧城市高端對話”上，多位專家表示，當(dāng)前我國智慧城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，要牽好數(shù)字政府建設(shè)這個“牛鼻子”，以人民需求作為出發(fā)點，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，積極解決創(chuàng)新缺乏、觀念障礙等難點、痛點。

“深水區(qū)”機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

　　推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院立足于我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展實際做出的重大決策，也是現(xiàn)代城市主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、重塑城市發(fā)展新優(yōu)勢，搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

　　中國信通院副院長胡堅波指出，面向“十四五”規(guī)劃，智慧城市建設(shè)要把握“五個結(jié)合”。一是注重新型智慧城市與數(shù)字基建的結(jié)合，打造速度之城。二是注重新型智慧城市與數(shù)字社會的結(jié)合，打造溫度之城。三是注重新型智慧城市與社會治理的結(jié)合，打造精細(xì)之城。四是注重新型智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，打造繁榮之城。五是注重新型智慧城市與城市安全的結(jié)合，打造韌性之城。

　　國家行政學(xué)院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱表示，智慧城市進(jìn)入現(xiàn)階段用“深水區(qū)”來概括并不為過。“第一保障城市高質(zhì)量發(fā)展，第二保障城市高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，第三不斷為市民提供有效的公共產(chǎn)品，第四能夠持續(xù)解決城市管理運(yùn)行中的難點和痛點，是智慧城市發(fā)展的四個目標(biāo)。”他說，“智慧城市發(fā)展到今天，保障老百姓的福祉、體現(xiàn)公共屬性的價值、注重協(xié)同的價值而不是單打獨斗，這三個維度的問題已經(jīng)到了亟待解決的時候。”

　　國際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興指出，有三個標(biāo)志表明當(dāng)前智慧城市建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”：智慧城市應(yīng)用對人們的生活滲透性越來越強(qiáng)；一些發(fā)展模式及設(shè)計思路與技術(shù)、環(huán)境等實際情況有所脫節(jié)；應(yīng)用場景比較稀缺，亟須解決技術(shù)與應(yīng)用場景對接等問題。他認(rèn)為，因為缺乏新思路，部分智慧城市在面對復(fù)雜多變的情況時，反應(yīng)會出現(xiàn)“延遲”，設(shè)想被驗證是空想，使得管理應(yīng)用中出現(xiàn)“空指揮、白指揮、瞎指揮”等現(xiàn)象。

　　京東集團(tuán)副總裁、京東智能城市研究院院長鄭宇指出，智慧城市仍面臨四方面的挑戰(zhàn)：第一是數(shù)據(jù)的歸集和共享仍然存在“數(shù)據(jù)孤島”。第二是平臺的支撐能力還不足夠，目前的云計算平臺自我擴(kuò)展和迭代能力跟不上智慧城市的發(fā)展。第三是基于同一個底座共建以及建成之后的生態(tài)運(yùn)營難。第四是只有機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動機(jī)制建立，才能保證智慧城市進(jìn)一步向前發(fā)展。

數(shù)字政府增強(qiáng)城市競爭力

　　加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題，是今年政府工作報告的重要內(nèi)容。汪玉凱提出，數(shù)字技術(shù)對政府結(jié)構(gòu)變革提供動力，數(shù)字政府的關(guān)鍵在于數(shù)字治理，只有加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門間和在社會上共享開發(fā)，才能形成營商環(huán)境好、老百姓滿意、為社會提供各項公共產(chǎn)品的良好政府形象。

　　中國信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長徐志發(fā)認(rèn)為，數(shù)字政府是新型智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是目前各地建設(shè)智慧城市的重要抓手，“十四五”時期，數(shù)字政府發(fā)展要注重數(shù)據(jù)運(yùn)營和應(yīng)用成效。廣東在全國率先探索實施數(shù)字政府建設(shè)“政企合作、管運(yùn)分離”模式，將政府的管理者與運(yùn)營者兩個角色加以區(qū)分，政府專注于政策供給和公共配套服務(wù)，專業(yè)技術(shù)工作交由最具專業(yè)技術(shù)能力的人去做，使廣東數(shù)字政府整體水平在較短時間內(nèi)實現(xiàn)“彎道超車”。

　　“政府作為城市的管理者，其管理水平和管理效率影響整個城市的管理水平和管理效率，影響生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、營商環(huán)境等的打造，建設(shè)不好會出現(xiàn)人才留不住、企業(yè)流失問題，進(jìn)而失去發(fā)展的動力。”鄭宇說，數(shù)字政府發(fā)展分為五個階段，第一階段是垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化，第二階段是一網(wǎng)通辦，第三階段是垂直領(lǐng)域的智能大腦，第四階段是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，也就是市域治理現(xiàn)代化，它是城市安全穩(wěn)定的底線、綜合實力的體現(xiàn)，也是城市運(yùn)行效率的保障，第五階段是雙網(wǎng)融合，從一網(wǎng)通辦到一網(wǎng)統(tǒng)管的融合。“我們現(xiàn)在正處在第四階段向第五階段邁進(jìn)的過程中，即一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管的‘雙網(wǎng)融合’階段，實現(xiàn)政府辦公一網(wǎng)協(xié)同、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，以協(xié)同辦公帶動‘雙網(wǎng)’融合。管理的終極目的是更好地服務(wù)。”據(jù)他介紹，目前京東科技致力于打造基于智能城市操作系統(tǒng)的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活的智能城市建設(shè)體系，更高效地幫助實現(xiàn)“善政、興業(yè)、惠民”目標(biāo)。在未來，智慧城市建設(shè)需要業(yè)務(wù)帶動數(shù)據(jù)歸集，數(shù)字驅(qū)動經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)帶動生活，生活再衍生新業(yè)務(wù)，由此形成良性循環(huán)。

　　當(dāng)前智慧城市建設(shè)應(yīng)更加關(guān)注“自下而上”式從基層“生成”的創(chuàng)新，加快破解智慧城市復(fù)雜系統(tǒng)構(gòu)成與生成、數(shù)字技術(shù)的便利與數(shù)字產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、復(fù)雜性和安全性三對矛盾。仇保興院士指出，數(shù)字政府還處于發(fā)展階段，其理念、內(nèi)容、內(nèi)涵都在深化，要以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和經(jīng)驗導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)數(shù)字政府的韌性和安全性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是智慧城市的后進(jìn)地區(qū)，一是要加快網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)核心公共品的普及，二是要以問題為導(dǎo)向推進(jìn)工程建設(shè)，三要盡可能發(fā)揮智能手機(jī)作為數(shù)字城市智能終端的作用，讓數(shù)字技術(shù)有效降低成本。（記者 楊贊）