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黨的二十大報告明確提出，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。面對高質量發展的新任務、新要求，如何激活各類戰略科技力量，

推動戰略科技力量體系化高效協同，成為中國式現代化新征程的重大緊迫議題。對此，需要進一步強化使命驅動，聚焦中國式現代化重大場景需求，

以高能級創新聯合體為抓手打造新型舉國體制新載體，推進國家戰略科技力量整合式創新，大幅提升科技攻關體系化能力，全面增強國家創新體系整

體效能，為加快高水平科技自立自強和高質量發展提供強大動能。

??國家戰略科技力量

??成為創新型國家建設主力軍和先鋒隊

??黨的十八大以來，在黨對科技創新事業的全面領導、科學完整地戰略部署以及全社會共同參與下，創新成為引領發展的第一動力，走進黨和國家

發展全局的核心位置，中國特色國家創新體系建設取得了歷史性成就，企業科技創新主體地位不斷強化。黨中央深入實施創新驅動發展戰略，堅定不

移走中國特色自主創新道路，以前所未有的力度強化國家戰略科技力量，國家戰略科技力量建設取得初步成效，日益成為創新型國家建設的主力軍和

科技強國的先鋒隊，推動我國創新型國家建設取得歷史性突破。我國國家綜合創新能力從2012年的34位上升至2022年的11位，綜合排名超越了日本、

以色列、加拿大等科技發達國家。科技強國建設開啟了歷史新階段。

??中國式現代化下

??國家戰略科技力量迎來新使命新任務

??中國式現代化和科技強國對國家戰略科技力量提出新使命新任務。黨的二十大指出高質量發展是中國式現代化的首要任務。新發展階段，全面推

進中國式現代化，成為建設世界科技強國的核心使命。在這一新使命下，必須明確新征程上國家戰略科技力量的核心任務是“加快實現高水平科技自

立自強，以科技現代化支撐科技強國建設、現代化產業體系建設和高質量發展”。

??體系化協同成為強化國家戰略科技力量的突出瓶頸。雖然國家戰略科技力量發展迅速，成效顯著，但多元戰略科技力量主體間松散耦合、協同低

效、利益爭奪、重復研究、成果難轉化、收益分配激勵不相容等成為國家戰略科技力量進一步高效協同亟待突破的瓶頸。

??高能級創新聯合體成為戰略科技力量體系化協同的“牛鼻子”。創新聯合體是促進產學研協同和成果轉化的重要組織模式，但傳統的創新聯合體

以松散耦合、市場化驅動和經濟利益導向為主，難以有效支撐關鍵核心技術。科技強國視域下，亟須加快建設和培育以科技領軍企業牽頭主導，高水

平研究型大學和國家科研機構體系牽引，多元創新主體高效協同的高能級創新聯合體，推動國家戰略科技力量圍繞國家戰略需求開展整合式創新，全

面提升國家科技攻關體系化能力。

??推進國家戰略科技力量整合式創新

??提升國家創新體系整體效能

??面對中國式現代化新征程、新形勢、新挑戰和新使命、新要求，需要進一步強化企業科技創新主體地位和科技領軍企業主導地位，發揮高能級創新

聯合體在新型舉國體制中的獨特優勢。強化黨和國家對重大科技創新的領導，充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求，多管齊下，推動國家戰略科

技力量整合式創新，大幅提升科技攻關體系化能力，全面提升國家創新體系整體效能。不斷催生重大原始性創新，持續突破關鍵核心技術，全面提高重

大科技成果轉化成效，推進高水平科技自立自強和高質量發展，有力有效支撐中國式現代化。

??一是堅持企業主體，建立健全科技領軍企業主導、國家戰略科技力量牽引的新型國家創新體系。二十屆中央深改委第一次會議指出，強化企業科技

創新主體地位是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措；同時強調要立足新時代新征程國有經濟肩負的使命任務和功能定位，加強

和改進國有經濟管理。對此，需要加快打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，支持國資央企打造科技領軍企業主力軍和

先鋒隊。加大科技領軍企業與自然基金委和其他戰略科技力量聯合發起基礎研究基金、參與國家重大科技決策的支持力度，支持其成為高能級創新聯合體

核心主導者。盡快制定關于優化科技領軍企業布局、培育和評價的指導意見，布局和培育能夠參與國家重大科技決策、承擔重大科技任務、以高能級創新

聯合體組織重大科技創新攻關的科技領軍企業。針對科技發達地區和行業，由政府支持科技領軍企業牽頭建設高能級創新聯合體；針對缺少科技領軍企業的

中西部地區或行業，由政府支持高水平研究型大學牽頭建設，加快培育和過渡至本地化科技領軍企業主導。

??二是堅持人才引領，大力弘揚企業家精神，強化戰略科學家和戰略企業家雙核引領。創新驅動本質是人才驅動。在關鍵技術領域選調、培養一批戰略科

學家，長期穩定支持其牽頭開展原始性科學創新、關鍵共性技術研發、基礎科學探索等重大課題，發揮其對科技攻關體系的核心引領功能。選拔一批政治立

場堅定、能力卓著的戰略企業家，授權支持其牽頭打造科技領軍企業，保障產業鏈供應鏈安全韌性發展。深化推廣戰略科技人才創新“白名單”和科研經費

使用“負面清單”制度，綜合運用“軍令狀”“賽馬”“揭榜掛帥”“包干制”等多元制度創新，營造敢擔當、講能力、容失敗的創新氛圍，激發科技人才

投身戰略性科技創新的活力；完善科技人才引育用留生態，多渠道保障戰略科技人才的持續流動、穩定供給和潛能釋放。

??三是堅持中央統籌，強化區域科技創新中心體系化協同。堅持“全國一盤棋”和寧缺毋濫原則，避免“大干快上”式重復建設，以中央統籌、部門和地

方政府響應協同方式推進，建設能夠支撐高能級創新聯合體運行的國際科技創新中心、綜合性國家科學中心和區域科技創新中心。因地制宜，合理有序地布

局城市分工體系與現代化產業體系，“硬件”和“軟件”融合推進，多維度強化區域創新生態；健全促進戰略科技力量和戰略性創新資源跨區域流動與合理

配置的指導性意見，推動跨區域跨領域戰略科技力量圍繞國家重大需求快速對接和高效整合式創新。

??四是適度超前布局大科學裝置，增強國家創新公地支撐能力。重視基于大科學裝置打造高能級創新聯合體，以大科學基礎設施和大顆粒科研項目牽引大

團隊協同攻關；適度超前布局國家重大科技基礎設施，與國家自主創新示范區、綜合性國家科學中心等科技創新中心深度融合，建設國家創新公地，發揮大

科學裝置兼具科學性與社會性雙重屬性的溢出效應，為大幅提升科技攻關體系效能提供交互平臺。

??五是推進有組織創新，提升使命牽引快速一體化攻關能力。推動國家戰略科技力量深化有組織創新，強化重大科技攻關需要的使命場景驅動型大兵團作

戰能力，保障我國在科技創新上持續發力；引導戰略科技力量圍繞國家戰略需求和產業共性需求開展跨組織整合式創新。支持由戰略科技力量構成的任務導

向型、臨時性的高能級創新聯合體，有效響應產業鏈供應鏈和新型國家安全等戰略使命和任務。

??六是重視場景驅動，增強重大科技成果場景化應用成效。瞄準國家重大戰略需求和國計民生重大需求場景，建設場景驅動的高能級創新聯合體，有效破

解當前我國重大科技場景系統設計不足、場景機會開放程度不高、場景創新生態不完善等問題。支持創新聯合體打造重大科技創新工程化和產業化場景，提

升中成果轉化速度與成效。政府牽頭、企業主導、多主體參與聯合打造類腦智能、量子信息、下一代網絡、深海空天開發、氫能儲能等未來產業場景驅動的

高能級創新聯合體，培育高質量發展新動能，贏得全球發展主動權。

??（作者：尹西明系北京理工大學特別副研究員；陳勁系清華大學技術創新研究中心主任、教授；李紀珍系清華大學經濟管理學院副院長、教授）