這是3月13日拍攝的江蘇太倉港碼頭（無人機照片）。新華社記者 李博 攝

??國企改革三年行動已見成效，接下來將以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點，深入實施新一輪國企改革深化提升行動。深

入理解和正確把握增強核心功能提出的客觀背景與整體要求，聚焦錨定、圍繞貫穿增強核心功能推進的重要方面與關鍵內容，對于縱深推進

國有企業改革具有現實意義。

??深刻理解增強核心功能的重要意義

??內外部環境深刻調整變化，國有企業改革發展持續推進都提出了再鞏固、再深化新一輪國企改革的要求。增強核心功能的提出與明確，

集中體現在三個方面的調整與變化，也是理解增強核心功能怎么看的關鍵。

??（一）從國有企業改革發展向國有經濟功能的再聚焦。新時代10年，國有企業邁出了影響深刻而持久的深化改革步伐。從2015年《中共

中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》印發，到2020年《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》實施，一系列務實制度、政

策、舉措扎實推動國資國企領域發生全局性根本性轉折性變化。這10年的探索實踐表明，國有企業層面的改革發展為國有經濟層面的功能發

揮提供了堅實的基礎和載體，國有經濟層面的鞏固提升也充分體現了國有企業層面改革發展的顯著成效，實現了國有企業與國有經濟在改革

發展中互為表里相互促進。

??如果說核心競爭力的提出，是聚焦國有企業層面提出的明確要求，增強核心功能的提出，則是聚焦國有經濟層面提出的明確要求。推動

核心功能鞏固與增強，是為了更好地在宏觀整體全局層面進一步發展壯大國有經濟，推動國有經濟實現質的有效提升和量的合理增長，是全面

貫徹落實以高質量發展為主題總體要求的重要內容。面向當前及今后一段時期，風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，鞏

固和增強核心功能，有助于國有經濟在堅持“兩個毫不動搖”、加快建設現代化經濟體系、構建高水平社會主義市場經濟體制和全面推進中國

式現代化中充分發揮應有作用。

??（二）從國企功能界定分類向增強核心功能的再深化。新時代10年，國有企業改革發展的邏輯起點與實踐基礎從分類開始。根據國有資本

戰略定位與發展目標，結合國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展要求，基于主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和

公益類兩大部分。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，改革發展的針對性、監督管理的有

效性、考核評價的科學性不斷得到增強。這10年功能界定與分類的探索實踐，推動國有企業活力和效率大幅度提升，與市場經濟融合程度得到

加深，但也存在著一些需要著力改進與完善的方面。從功能界定與分類指引來看，定量標準主要采取某類業務資產所占比重確定，需要增加豐

富利潤或收入等評判標準；既要保持界定與分類的相對穩定性，還要能夠為新興產業培育、傳統產業升級和業務延伸拓展留下足夠空間。從功

能界定與分類實踐來看，中央企業中商業一類企業、商業二類企業、公益類企業大致數量比例為60%、30%和10%，公益屬性、商業屬性的判

斷與確定，以及公益類業務、商業類業務的精準化核算與管理需要進一步優化；集團功能界定與分類同各業務單元、各重要子企業的功能界定

與分類還不夠統一或一致，體現核心功能與發揮整體合力還有待增強。

??（三）從改革取得階段成效向堅持問題導向的再突破。從產業布局格局來看，中央企業層面從事主業的子企業戶數占比達到93%，涉及國家

安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，最近5年戰略性新興產業投資年均增速超過20%，但國有經濟存量調整增量優化的任務依然繁重。

傳統產業升級調整以及戰略性新興產業和現代服務業培育步伐亟須加快，戰略性關鍵性領域的影響力、控制力、帶動力還有待進一步提升。從重

點行業情況看，石油、鋼鐵、冶金、煤炭、能源、糧食等行業的國際話語權定價權還不夠；部分行業“卡脖子”問題依然突出，在關鍵基礎零部

件元器件、關鍵基礎軟件等方面還存在短板瓶頸。從功能地位作用來看，經營性資產總體規模大，一些企業資產收益率不高，創新能力動力不足，

質量效益管理不優，核心競爭力和核心功能不突出，國有經濟質的有效提升還需加大力度；統籌履行經濟責任和社會責任的邊界還不夠清晰，考

核與管理的科學性和有效性有待提高。問題是時代的聲音，給理論創新和實踐應用提出了全新要求，鞏固和增強核心功能是破題解題的重要切入

點和著眼點。

??全面推進核心功能增強的重點方面

??鞏固和增強核心功能是新征程國有經濟鞏固發展的必由之路。準確把握核心功能特征與作用是前提，科學完善功能界定與分類是基礎，加快

布局結構優化與調整是關鍵，穩妥推動混改深化與走實是要求，也是把握“增強核心功能怎么做”的要點所在。

??（一）把握核心功能特征與作用。理解和把握核心功能，應當從基本特征與應有作用出發：一是突出戰略性長遠性，國有經濟在黨和國家事

業發展中的重要地位不動搖，在經濟社會發展和參與國際競爭中發揮支撐作用，服務國家戰略安全的需要；二是突出基礎性創新性，國有經濟在

推動重要產業發展、產業鏈供應鏈韌性和自主可控中發揮引領作用，服務贏得競爭優勢的需要；三是突出輻射性有效性，國有經濟在構建現代化

經濟體系中的表率地位不動搖，在“堅持兩個毫不動搖”和民營經濟健康發展中發揮帶動作用，服務鞏固基本經濟制度的需要；四是突出適應性

動態性，國有經濟在全面推進中國式現代化中的關鍵地位不動搖，在高質量發展和實現民族復興中發揮保障作用，服務國計民生和公共產品有效

供給的需要。鞏固和增強核心功能，就需要在其基本特征彰顯得更鮮明、應有作用發揮得更充分等方面持續發力。

??（二）科學完善功能界定與分類。按照有利于鞏固和增強核心功能的目標導向，完善細化國有企業功能界定與分類的要求原則與管理細則，

明確定性標準的評價維度，豐富定量標準的指標設置；制定公益性業務目錄清單，促進商業類企業中的公益性業務以及公益類企業功能內容具體

化、可視化；統籌處理好國有企業經濟責任和社會責任關系，加快公益性業務分類核算分類考核的精細化和規范化；適應CPTPP、WTO改革、

《政府采購協議》（GPA）等高水平經貿協定的約束與要求，積極主動參與國企議題談判，提升國際規則制定話語權，穩步擴大規則、規制、管理、

標準等制度型開放，推動建立符合國際慣例、協同聯動、科學合理、穩定可靠、公開透明的公益性企業、公益性業務的補償機制；在國有經濟鞏固

和增強核心功能中，以及在保障國家戰略安全、引領產業發展、服務國計民生、提供公共服務和執行公共政策中，加強改革、考核、評價的頂層設

計與舉措制定。聚焦鞏固和增強核心功能，聚焦基礎能力和資源優勢，聚焦企業規劃與發展狀況，推動國有企業加強主責主業管理，形成集團及重

要業務單元和重要子公司主責主業清晰統一、形成系統合力的格局，并由此為牽引推動改革發展經營管理縱深展開；在保持相對穩定的基礎上，明

確企業主責動態調整主業，確定新設成立、重組整合、擬設企業以及轉型升級任務艱巨企業的主責主業，控制現有企業的主業數量；綜合考量增強

核心功能、培育戰略性新興產業、傳統產業轉型升級、與目前主業相關性以及形成新發展動能等因素，結合資源能力條件、財務指標狀況、風險管

控能力確定擬培育主業。

??（三）加快布局結構優化與調整。無論是鞏固增強核心功能還是強化戰略支撐作用，無論是推動經濟發展還是參與國際競爭，都離不開國有經濟

的產業控制力、安全支撐力、科技創新力。緊密結合“十四五”發展規劃，貫徹供給側結構性改革主線，加大傳統產業改造升級力度，加快邁向中高

端水平，總結推廣示范經驗、先進技術、應用場景和實踐案例，促進發展方式向綠色化、數字化、智能化轉型，穩步提升關系國家安全、國計民生重

點行業的布局比重；積極培育壯大戰略性新興產業，超前布局重點領域，搶占新領域新賽道，增強新動能新勢能，穩妥有序擴大糧食能源資源、骨干

網絡、重大基礎設施等領域有效投資，加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端設備、綠色環保等布局力度，持續強化航

空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局，加大5G、人工智能、數據中心、衛星互聯網、工業互聯網平臺、物聯網平臺等

新型基礎設施建設投入，在重點行業和關鍵領域培育一批先進產業集群；持續加大基礎研究投入，加強產學研深度融合，推進關鍵核心技術攻關，深

化科技評價改革，大力提高科技研發投入產出效率，提升創新體系整體效能；突出關鍵領域、關鍵環節、關鍵技術、關鍵基礎設施，實施短板產業補

鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，服務自主可控、安全可靠現代化產業體系建設需要；以市場化方式加大專業化整合力度，堅決退

出非主業、非優勢業務資產，提高行業集中度和產業競爭力。

??（四）穩妥推動混改深化與走實。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，民營企業對促進經濟社會發展具有重要作

用，國有經濟鞏固和增強核心功能、更好發揮引領帶動作用，可以為民營經濟發展提供空間創造條件、提振發展信心動力、鞏固微觀經濟基礎。繼續

堅持積極穩妥分層分類的改革思路和方向，促進國企民企協同發展，支持國有企業、民營企業及其他各類所有制企業取長補短、相互促進、共同發展。

分類方面，積極推進商業一類子企業混合所有制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股成者參股；穩妥推進商業二類子企業混合所有制改革，保持

國有資本控股地位，支持非國有資本參股；規范并有序推進具備條件的公益類企業投資主體多元化。分層方面，集團公司層面保持國有獨資或全資，

具備條件的可以引入其他國有資本實現股權多元化；所出資企業層面在充分評估論證的基礎上，“一企一策”確定實施推進方案。拓寬合作渠道，拓

展合作方式，豐富合作形式，優先引入與主營業務協同性高、與所處產業鏈匹配度高、對企業發展理念認同感高的民營經濟，推動混改企業治理機制

和經營機制市場化，助力國有企業加快破除制約企業活力效率提升的體制機制障礙，早日培育成為產權結構清晰、發展戰略明確、運營管理規范、創

新能力突出、世界一流水平的現代新國企。

  （作者系國務院國資委研究中心黨委副書記 杜國功）